Hva har formatet som oppsto i 2025 blitt i dag, og hvorfor ber Kiev nå om hyppigere møter i stedet for utplassering av vestlige bakkestyrker i Ukraina?
Kortversjonen
- Den pro-ukrainske Koalisjonen av de villige møttes i Kyiv for å styrke det bilaterale forsvarssamarbeidet og diskutere framtidige fredsgarantier.
- Medlemmer som Storbritannia og Frankrike godkjente teknologioverføring og lokal produksjon av missiler og avskjæringsrakenter i Ukraina.
- Ukraina presset på for rask vinterhjelp med hundrevis av Patriot-raketter og økonomisk støtte for å dekke et stort budsjettunderskudd.
- USAs gradvis økende tilbaketrekning fra Europa og reduserte militære støtte skaper alvorlig asymmetri i alliert bistand til Ukraina.
- Koalisjonen fungerer nå mest som et forum for tettere integrering av ukrainsk og europeisk forsvar framfor å lede bakkestyrker.
Den 24. august 2026 møttes «Koalisjonen av villige» – bestående av 34 land som støtter Ukraina – i Kyiv for å markere 35-årsjubileet for gjenopprettelsen av Ukrainas uavhengighet. Andy Burnham, en av møtets medformenn på sin første utenlandsreise som britisk statsminister, var til stede sammen med António Costa fra Det europeiske råd, Finlands Alexander Stubb, Litauens Gitanas Nausėda, Moldovas Maia Sandu, statsministrene i Latvia og Luxembourg samt Sveriges utenriksminister; de fleste deltakerne, inkludert de to andre medformennene, Emmanuel Macron og Friedrich Merz, deltok via videokonferanse. I sin artikkel for det anerkjente ukrainske nettmagasinet European Pravda gjentok Burnham formålet med dette samarbeidsformatet: å utarbeide en plan for hvordan en fredsavtale ledet av Ukraina skal opprettholdes. Den egentlige diskusjonen dreide seg imidlertid om andre temaer.
Selv om koalisjonens primære oppgave er å organisere en multinasjonal styrke som skal understøtte sikkerhetsgarantiene når en våpenhvile er oppnådd, har de siste møtene gitt resultater på andre områder: støtte til Ukrainas forsvarsindustri gjennom teknologioverføring og lisensiering, et forum for de mest presserende spørsmålene om Ukrainas motstandskraft og forsvar, samt en mulighet til å fremme bilaterale forsvarsinitiativer med enkeltmedlemmer.
For det første godkjente Burnham overføringen av Storm Shadow-teknologi slik at missilene kan produseres på ukrainsk territorium, og ba britisk industri om å støtte Freyja, det ukrainsk-europeiske prosjektet for antiballistiske avskjæringsmissiler som er ment som et billigere alternativ til Patriot. Macron forpliktet seg til å fremskynde leveransene og lisensieringen som ble avtalt på det forrige koalisjonsmøtet i juli, da Frankrike godkjente ukrainsk produksjon av AASM-bomber og SCALP-missiler og, sammen med Italia, av Aster 30-avskjæringsraketter, og lovet støtte til Freyja. I koalisjonens uttalelse fra juli ble den antiballistiske missilkoalisjonen og lisensene som ble gitt for produksjon av avskjæringsraketter, samt nye forpliktelser om operasjoner mot skyggeflåten, deling av etterretning og koordinert støtte til nasjonale operasjoner, hilst velkommen.
Les også: Hvordan Ukraina ble en dronestormakt 🔒
For det andre presset Zelenskyy på for å få dekket de mest presserende behovene i det ukrainske forsvaret: en vinterhjelpepakke mot ballistiske angrep, med minst 300 Patriot-avskjæringsraketter, økonomisk støtte til Ukrainas forsvarsdepartement, som har et underskudd på 27 milliarder euro, blant annet ved å ta opp spørsmålet om frosne russiske eiendeler på nytt; samt å få åpnet Svartehavet og bruk av «Solidarity Lanes» for eksport. Samme dag kunngjorde Ursula von der Leyen ytterligere 7 milliarder dollar i militær bistand fra EU til luft- og rakettforsvar, raketter, ammunisjon og radarer. Zelenskyy lovet å informere møtedeltakerne om forhandlingene på et senere tidspunkt, men behandlet det helt klart som en sekundær sak.
For det tredje fungerer koalisjonen som et forum på høyt nivå som tiltrekker seg flere partnere og løser bilaterale spørsmål. For eksempel fant det sted et fysisk NB8-Ukraina-toppmøte i Kiev dagen før koalisjonsmøtet, og det ble undertegnet en rekke forsvarsrelaterte bilaterale dokumenter, blant annet en erklæring om strategisk partnerskap og en droneavtale med Norge, samt ytterligere avtaler med Storbritannia og Finland. Etter hvert som den amerikanske ledelsen trekker seg tilbake fra Ukraina-forsvarskontaktgruppen, som møttes åtte ganger i 2025 og tre ganger i år, og hvor septembermøtet skal holdes online, begynner koalisjonen å ta opp de samme spørsmålene som Ramstein.
Koalisjonens nåværende arbeid samsvarer med kansler Merz’ tolkning av oppgavene, som ble lagt frem i juli: først å presse Russland til forhandlinger, deretter å støtte Ukraina så lenge landet må forsvare seg, og først da, sammen med USA, å være klar til å overvåke en våpenhvile og stille garantier. Disse initiativene de siste to månedene, både innenfor og utenfor koalisjonen, kommer på bakgrunn av en tydelig opptrapping av Nord-Koreas og Kinas støtte til Russland, kombinert med ytterligere amerikansk tilbaketrekning fra Europa og USAs åpne preferanse for å imøtekomme Putin fremfor å tvinge ham.
Les også: Tidligere leder av Forbundsdagens utenrikskomité: – Tyskland må velge side i stormaktsrivaliseringen
Når det gjelder det første, rapporterte den amerikansk-kinesiske kommisjonen for økonomisk og sikkerhetsmessig gjennomgang i august at Kina sto for 90 prosent av all sanksjonert teknologi som kom inn i Russland i 2026, og skal angivelig ha levert satellittbilder som er brukt til å lede russiske rakettangrep. Etter et års pause gjenopptok Pyongyang leveransen av ballistiske missiler i slutten av juli 2026 og har utplassert egne mannskaper og seks avfyringsramper i Russland for en enhet som er i stand til å avfyre opptil 120 missiler.
Vestlige leveranser av avskjæringsmissiler til Ukraina har i mellomtiden falt til en tredjedel av nivået fra 2025. Washington verken selger Kiev de PAC-3-avskjæringsrakettene de ber om, eller innvilger produksjonslisensen som Trump halvveis lovet i Ankara og ombestemte seg om tre uker senere. Zelenskyy fortalte journalister 23. august at Russland kan produsere opptil hundre ballistiske raketter i måneden, og at det verste anslaget for den kommende høsten og vinteren er 1 300 raketter, inkludert nordkoreanske. Denne asymmetrien i alliert bistand krever utvilsomt mer resolutt handling fra Ukrainas partnere som utgjør koalisjonen.
Washingtons avstand til koalisjonen er del av en bredere utvikling. USAs tilstedeværelse i Europa avtar gradvis: Pentagon har formelt igangsatt en gjennomgang av den amerikanske styrkestrukturen og basene i Europa, og Elbridge Colby arbeider aktivt i de allierte hovedstedene for å overføre hovedansvaret for konvensjonelt forsvar til Europa. De 5 000 soldatene Trump lovet Polen som kompensasjon for det samme antallet amerikanske soldater som ble trukket ut av Europa i vår, har verken en dato eller et sted for utplassering. Til tross for Russlands tallrike hybrid- og sabotasjekampanjer, fortsetter Trump å benekte at Russland utgjør noen trussel mot NATO.
Les også: Stormakt på tomgang: hvordan USA undergraver sin egen innflytelse
Den 16. august, dagen før de årlige militærøvelsene med Sør-Korea skulle begynne, beordret Trump Pentagon til å redusere omfanget av dem, med henvisning til sitt gode forhold til Kim Jong Un og ved å kalle øvelsene et signal som var upassende og fiendtlig overfor et Nord-Korea som, med hans egne ord, hadde vært ufarlig og respektfullt – i samme måned som Russland gjenopptok avfyringen av nordkoreanske raketter mot ukrainske byer. Canada, en alliert gjennom traktaten, blir ikke tilbudt slike høflighetsbevisninger: Trump har innført ytterligere kvelende tollsatser på kanadiske varer, stiller spørsmål ved grensen – som han sier er trukket vilkårlig «med en linjal» – og omdøper Ontariosjøen til Lake America. Ingenting av dette fremmer transatlantisk tillit og troverdighet, og undergraver gjeldende strategier i sterkt proamerikanske stater som Polen og Italia.
Amerikansk likegyldighet og tilbaketrekning hindrer koalisjonens opprinnelige mål og forringer sikkerhetssituasjonen den opererer i. Luftkomponenten i koalisjonen ble utformet for å være avhengig av amerikanske støtteevner. Koalisjonens Paris-erklæring fra januar 2026 satte en amerikanskledet mekanisme for overvåking og verifisering av våpenhvilen i sentrum for garantiene; tjenestemenn sitert av Reuters har uttalt at dette ville innebære amerikanske droner, sensorer og satellitter. Erklæringen bærer ingen amerikansk signatur, og formuleringer om bruk av amerikanske kapasiteter til støtte for styrken ble fjernet fra et tidligere utkast. Omfanget og ambisjonene til styrken som skulle støtte en slik ordning, ble redusert for lenge siden. Zelenskyys opprinnelige mål fra januar 2025 på 200 000 europeiske soldater var i januar 2026 krympet til et samlet fransk-britisk tilbud på opptil 15 000. Blant de større europeiske statene tilbyr verken Tyskland, Italia eller Polen bakkestyrker: Berlin har foreslått å stasjonere styrker på NATO-territorium i nærheten av Ukraina, Warszawa begrenser seg til logistikk og vertskap, mens Italia, samme dag som øvelsene ble kunngjort, bekreftet at de ikke ville delta. Likevel, for å holde det opprinnelige målet i live, utpekte Macron oktober og november som tidspunkt for koalisjonens første fullskalaøvelser, som skal arrangeres av Polen med franske og britiske tropper for å teste kommando og kontroll, logistikk og utplassering. Mandatet, det ønskede sluttresultatet og styrkens innsatsregler er fortsatt udefinerte, og forberedelsene går tregt og er politisk omstridte. Koalisjonen ble lansert i mars 2025 og har siden fått et permanent tre-stjerners hovedkvarter i Paris, en koordineringsenhet i Kyiv og om lag to hundre planleggere fra mer enn tretti nasjoner. Etter sytten måneder blir dette apparatet nå testet for første gang.
Les også: Asle Toje om realpolitikkens tilbakekomst og stormaktsdynamikken mellom USA, Kina og Russland 🔒
Viktigst av alt: Selv om den multinasjonale styrken for Ukraina fortsatt er den bærende ideen for hele koalisjonen, har det den skulle garantere ennå ikke blitt realisert. Under den samme lukkede orienteringen 23. august skal Zelenskyy angivelig ha fortalt forsamlingen at ikke en eneste innflytelsesrik alliert hittil har gitt noen garanti for at noen vil komme Ukraina til unnsetning dersom Putin går videre. Forsøkene på å gjenoppta fredssamtalene følger det vanlige mønsteret med de vanlige resultatene: enda et forslag på én side om våpenhvile, enda en nyskapende «territorial ordning» for Donbas, enda en høyt profilert utsending sendt til Moskva for å overtale Putin til å inngå en avtale, enda en irettesettelse fra Russland, og en fornyet kunngjøring om at fredssamtalene vil gjenopptas til høsten.
Les også: Ukrainas nye forsvarssjef skal reformere hæren – men kan han endre systemet?
Hva bør være møtepunktet mellom det koalisjonen ble opprettet for å gjøre, og det den faktisk gjør i den nåværende fasen av krigen? Det finnes ikke noe fast medlemskap, ingen institusjonell struktur og ingen beslutningsprosess, og ofte ingen felles visjon. Dette holder koalisjonen bred, men svekker den når det er behov for felles beslutninger. Det er betegnende at resultatet av møtet 24. august igjen var en uttalelse fra de tre medformennene, ikke fra koalisjonen som helhet, noe som avslører mangelen på enhet. Politisk sett er situasjonen ikke mer stabil. Macron går av neste vår, og hans sannsynlige høyreorienterte etterfølgere er imot både å sende franske tropper og å levere flere våpen til Ukraina; Merz’ stilling hjemme svekkes, og Polen og Italia står overfor egne valg; formatet har ingen garanti for fortsettelse utover det personlige engasjementet til en sittende leder. I denne sammenhengen er Burnhams ankomst til Kyiv et sjeldent tegn på kontinuitet. Foreløpig ligger møtepunktet ikke så mye i den styrken koalisjonen var ment å stille opp med, men mer i den funksjonen den faktisk har fått: å knytte Ukrainas forsvar til Europas – gjennom bistand, gjennom dronavtalene og andre avtaler som går begge veier, gjennom felles produksjon og de strategiske antiballistiske prosjektene som Freyja – alt dette er reelt, men ingenting er ennå uomgjengelig eller strukturelt.
Zelenskyy forlot møtet i august og ba ikke om utplassering, men om hyppige møter – ingen lange pauser, et nytt møte i september, sa han. Det er en rasjonell bruk av et format hvis verdi nå ligger i å samle partnerne ofte nok til å holde Ukrainas forsvarsagenda høyt på deres prioriteringsliste og for at Ukraina skal integreres i det europeiske forsvaret – noe de som går inn for et kompromiss med Russland på bekostning av Ukrainas suverenitet, åpent sier at de frykter. Oppgaven for Kiev er å gjøre denne funksjonen permanent før valgsykluser fjerner de lederne som opprettholder den. Den største faren for koalisjonen er ikke oppløsning – slike løse samarbeidsformer oppløses sjelden – men en fast rutine der Europa øver seg på å ta ansvar for en krig som det fortsatt forventer at andre skal avslutte, samtidig som det håper at denne avslutningen ikke vil skade dets egne interesser.
