FN vil aldri bli en verdensregjering. Organisasjonen er et forum der regjeringer møtes og forhandler. Den er også en karriereplattform for militært personell fra fattigere land og for internasjonale embetsmenn.
I 1945, i ruinlandskapet etter andre verdenskrig, ble De forente nasjoner utformet som løftet om en ny verdensorden. Til tross for de skuffende erfaringene med Folkeforbundet, trodde grunnleggerne fortsatt det var mulig å avverge total krig ved å gi det internasjonale samfunnet et institusjonelt rammeverk der rett, samarbeid og dialog skulle veie tyngre enn maktbruk. Fra San Francisco til Lake Success kom FN tidlig til å symbolisere håpet om universell styring, i stand til å overvinne nasjonale rivaliseringer og etablere varig fred.
Et forum som består
Likevel, etter åtte tiår, består en strukturell sannhet – den samme som bidro til forgjengerens fall: FN er et forum, ikke en regjering. Sikkerhetsrådet, tenkt som det utøvende organet for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet, lammes jevnlig av vetoretten til de fem faste medlemmene. Denne ordningen, etablert i 1945 for å sikre stormaktenes deltakelse, har blitt en hovedhindring for effektivitet. Å tro at en reform av Sikkerhetsrådet kan avhjelpe denne strukturelle maktesløsheten, er illusorisk. For hvordan skulle en utvidelse med permanente medlemmer som India, Brasil eller Tyskland endre det grunnleggende faktum at hvert av dem fortsatt kan legge ned et blokkerende veto?
Militære oppdrag som mislykkes
Fredsbevarende operasjoner – organisasjonens påståtte væpnede arm – lider av de samme motsetningene. Avhengige av bidragslandenes vilje, med ofte restriktive mandater og begrensede ressurser, viser de seg ute av stand til å handle mot besluttsomme og velorganiserte aktører. Rwanda i 1994 står igjen som symbolet på et oppdrag som ble satt inn for sent, med for svake kapasiteter og lammet av uklare instrukser. UNIFIL, etablert i Sør-Libanon siden 1978, illustrerer maktesløsheten overfor Hizbollahs besluttsomhet, som ikke har nølt med å angripe FN-soldater for å markere grensene for deres handlingsrom. Bak disse operasjonene står ofte soldater sendt langt hjemmefra, tidvis mer motivert av lønnen enn av oppdragets formål.
Nepals kontingenter, en bærebjelke i FNs fredsbevaring siden slutten av 1950-tallet, illustrerer dette paradokset. Landets hær leverer jevnlig tropper og observatører, og Nepal er blant verdens fem største bidragsytere sammen med Rwanda, Bangladesh, India og Indonesia. I 2023 var over 5 600 nepalske FN-soldater utplassert i rundt et dusin land – fra Libanon til Sør-Sudan, via DR Kongo, Mali og Den sentralafrikanske republikk.
Les også: Diplomati i fare: Når makthavernes uforsonlighet truer verdensfreden 🔒
Vil du lese mer? Tegn et abonnement i dag, samtidig som du hjelper oss med å lage flere nyhet- og dybdesaker om internasjonale relasjoner, geopolitikk og sikkerhet
