EU-kommisjonen har lagt fram en finanspakke på 3,189 milliarder euro for Montenegro dersom landet blir medlem av unionen. Forslaget er et konkret steg i tiltredelsesprosessen, men medlemskap fra 1. januar 2028 anses som lite sannsynlig av flere EU-diplomater.
Kortversjonen
- EU-kommisjonen foreslår en finanspakke på over tre milliarder euro knyttet til Montenegros mulige medlemskap fra 2028.
- Pakken regulerer fremtidige budsjettbidrag, regional støtte og landbruksmidler for perioden 2028 til 2034.
- Flere diplomater betrakter januar 2028 som urealistisk, og peker heller mot sommeren samme år for et faktisk medlemskap.
Det er lenge siden Brussel sist la fram en egen finanspakke knyttet til et kandidatlands framtidige EU-medlemskap. I 2011 fikk Kroatia, som ble medlem to år senere, en pakke på 3,5 milliarder euro, skriver OBCT.
Kommisjonen presenterte forslaget for Montenegro 30. juni. Landet omtales ofte som det fremste kandidatlandet i EUs utvidelsesprosess, og pakken kan ses som et tegn på at forhandlingene med Podgorica nærmer seg en avsluttende fase.
Skal regulere utgifter og bidrag
En finanspakke fastsetter anslåtte EU-midler et nytt medlemsland vil få gjennom EUs sjuårige budsjett, og hvilke budsjettmessige tilpasninger som må gjøres ved medlemskap. Den omfatter både støtte på områder som regional utvikling, landbruk, innenrikssaker og administrasjon, og landets eget bidrag til EU-budsjettet.
Forslaget bygger på at Montenegro blir medlem 1. januar 2028. For budsjettperioden 2028–2034 er pakken beregnet til 3,189 milliarder euro, målt i 2025-priser. Det tilsvarer om lag én euro per EU-innbygger i året, ifølge en høytstående EU-tjenesteperson.
– Det er som en kopp kaffe per innbygger, selv om jeg ikke vet i hvor mange av medlemslandene våre man kan kjøpe en kaffe for bare én euro, sier tjenestepersonen.
Montenegros bidrag til EU-budsjettet anslås til rundt 1 prosent av bruttonasjonalproduktet, eller om lag 75 millioner euro årlig. Det tilsvarer rundt 500 millioner euro gjennom perioden 2028–2034.
Les også: Et samfunn som fortæres av nasjonalisme
Kan bli justert i forhandlinger
Av den samlede pakken er 1,991 milliarder euro forhåndstildelte midler. Disse omfatter blant annet 1,085 milliarder euro i førtiltredelsesstøtte, 277 millioner til den felles landbrukspolitikken, 592 millioner til innenrikssaker og 37 millioner til Interreg-samarbeid.
De resterende 1,198 milliardene euro forutsetter at taket for EUs flerårige budsjett økes. Planen er at støtte Montenegro mottar som kandidatland, skal overføres til ordningene som gjelder etter medlemskap. EU-kilder sier dette kan sikre en rask overgang uten finansieringshull og samtidig redusere belastningen for dagens medlemsland.
Det er EUs ministerråd som må gi Kommisjonen mandat til å forhandle med Montenegros regjering. Den endelige finanspakken kan bli lavere enn det foreslåtte beløpet.
Usikker dato for medlemskap
Montenegros minister for europeiske saker, Maida Gorčević, sier at myndighetene allerede arbeider med å avslutte budsjettkapittelet i medlemskapsforhandlingene og med budsjettplanlegging fram mot 2028.
– Planleggingen vår og erfaringene fra fortiden vil gjøre oss i stand til å håndtere alt dette uten vanskeligheter, sier hun til OBCT.
Flere EU-diplomater mener imidlertid at medlemskap 1. januar 2028 er usannsynlig. Det ville kreve at alle forhandlinger avsluttes innen utgangen av 2026, etterfulgt av raske forhandlinger om tiltredelsestraktaten og ratifisering i samtlige 27 medlemsland. Kildene mener sommeren 2028 teknisk sett framstår som mer realistisk.
Gorčević understreker også behovet for realisme: – Det blir i 2028, men det betyr ikke nødvendigvis 1. januar. Det er tolv måneder i et år, og vi håper det skjer på et tidspunkt midt i året.
