Kazakhstan foreslår grunnlovsendringer som berører nesten hele forfatningen
Et omfattende forslag til grunnlovsreform vil endre 77 av 91 artikler i Kazakhstans grunnlov. Myndighetene omtaler reformen som et grunnleggende løft for rettigheter, rettsstat og politiske institusjoner.
Kazakhstan har lagt frem et vidtrekkende forslag til endringer i landets grunnlov. Forslaget, som ble presentert for kommisjonen for konstitusjonell reform 28. januar, berører 77 artikler – tilsvarende 84 prosent av grunnloven.
Utkastet ble lagt frem av viseleder i landets konstitusjonsdomstol, Bakyt Nurmukhanov. Han sa dokumentet er utarbeidet etter innspill fra borgere, politiske partier, organisasjoner og juridiske fagmiljøer.
Ifølge Nurmukhanov vil den nye grunnloven bestå av en fortale, 11 seksjoner og 104 artikler. To helt nye seksjoner er lagt til, mens fire eksisterende seksjoner har fått nye navn.
– De foreslåtte endringene er et viktig og gjennomtenkt skritt som fornyer grunnleggende tilnærminger, styrker presisjonen i lovverket og hever kvaliteten på grunnloven, sa han.
Ny fortale og tydeligere statlige verdier
Fortalen i grunnloven skal skrives helt om. Den nye teksten skal speile dagens utfordringer og oppdaterte nasjonale verdier, samtidig som den trekker linjer til landets historie og kulturelle røtter.
– Utkastet slår fast statens karakter. Kazakhstan defineres som en demokratisk, sekulær, rettslig og sosial stat, der mennesket, dets liv, rettigheter og friheter er de høyeste verdiene, sa Nurmukhanov.
Styrket vern av menneskerettigheter
Et sentralt punkt i reformen er sterkere vern av individets rettigheter. Seksjonen om grunnleggende rettigheter, friheter og plikter skal tydeliggjøre prinsippet om at enkeltmennesket står i sentrum.
– Dette omfatter blant annet en absolutt beskyttelse av retten til liv, vern mot vilkårlige inngrep, rettssikkerhet ved pågripelser, beskyttelse av personopplysninger i den digitale tidsalderen og styrket vern av ære og verdighet, sa han.
Les også: Kasakhstan som geopolitisk brobygger i Sentral-Asia 🔒
Ytringsfrihet og kunstnerisk frihet løftes frem, sammen med tydeligere beskyttelse av åndsverk. Samtidig slås verdiene knyttet til ekteskap, familie og miljøvern klarere fast.
Endringer i domstoler og nye institusjoner
Forslaget innebærer også endringer i seksjonen om rettsvesen og påtalemyndighet. Målet er å styrke domstolenes uavhengighet og rettssikkerheten. For første gang foreslås det også å gi advokatyrket en egen forankring i grunnloven.
Konstitusjonsdomstolens rolle skal skrives direkte inn i grunnloven.
– Dette innebærer at domstolen etableres som et uavhengig statlig organ som fører kontroll med at grunnloven respekteres i hele landet, sa Nurmukhanov.
Folkets råd og økonomiske særordninger
Et nytt Folkets råd foreslås opprettet som et øverste rådgivende organ, sammensatt av borgere og med rett til å ta lovinitiativ. Reformen åpner også for særlige juridiske ordninger i finanssektoren, blant annet knyttet til Astana International Financial Centre og utviklingen av byen Alatau.
Nurmukhanov understreket samtidig at landets territorielle integritet ikke berøres.
– Grunnlovens prinsipp om enhetlig stat og Kazakhstans ukrenkelige territorium ligger fast, sa han.
Faktaark om utkast til ny grunnlov for Republikken Kasakhstan
Oversikt
Kasakhstans konstitusjonsdomstol publiserte 31. januar utkastet til en ny grunnlov, etter en omfattende konstitusjonell reformprosess initiert av president Kassym-Jomart Tokajev.
Reformen markerer et skifte fra målrettede endringer til en helhetlig konstitusjonell omforming, og reflekterer endringer i det politiske systemet, styringsmodellen og statens verdigrunnlag. Den endelige beslutningen om å vedta den nye grunnloven skal tas av befolkningen gjennom en landsomfattende folkeavstemning.
Bakgrunn og reformprosess
- Den konstitusjonelle reformen ble igangsatt etter presidentens forslag, kunngjort 8. september 2025 i hans årlige tale til nasjonen, om å etablere et enkammerparlament som del av en bredere omstilling av det politiske systemet.
- En arbeidsgruppe for parlamentarisk reform ble opprettet i oktober 2025 og gjennomførte en seks måneder lang gjennomgang, der det kom inn mer enn 2 000 forslag fra innbyggere via plattformene e-Otinish og eGov.
- I januar 2026 ble en konstitusjonskommisjon etablert med 130 medlemmer som representerer alle regioner og samfunnsgrupper, inkludert medlemmer av Nasjonalkurultajen (kongressen), juridiske eksperter, regjeringsrepresentanter, medierepresentanter, ledere for maslikhater (lokale folkevalgte organer) og sivilsamfunnet.
- Kommisjonen gjennomgikk forslag som berørte 77 artikler – om lag 84 prosent av den gjeldende grunnloven – noe som førte til beslutningen om å utarbeide en helt ny konstitusjonell tekst.
- Alle kommisjonsmøter var åpne og ble sendt offentlig, med bred deltakelse fra jurister, menneskerettighetsforkjempere, parlamentarikere, politiske analytikere og akademiske eksperter.
Institusjonelle og politiske endringer
Parlamentarisk system
- Etablering av et enkammerparlament (Kurultaj) med 145 representanter.
- Representantene velges gjennom et proporsjonalt valgsystem.
- Funksjonstid på fem år.
- Utvidede fullmakter til parlamentet.
Les også: Kasakhstans diplomatiske maraton mellom stormaktene 🔒
Det proporsjonale systemet er ment å styrke de politiske partienes institusjonelle utvikling og ansvarlighet.
Nytt rådgivende organ
- Opprettelse av Folkets råd i Kasakhstan.
- Landets øverste nasjonale rådgivende organ.
- Skal representere allmenne samfunnsinteresser.
- Tildeles rett til å fremme lovforslag.
Utøvende makt
- Innføring av institusjonen visepresident.
- Visepresidenten skal representere presidenten i kontakt med innenlandske og utenlandske samfunnsaktører innen politikk, vitenskap, kultur og utdanning.
Rettsstat og rettslige garantier
Utkastet styrker i betydelig grad rettssikkerheten og prosessuelle rettigheter, blant annet gjennom:
- Uttrykkelig vern av advokatyrket gjennom en egen grunnlovsbestemmelse om rettshjelp og advokatvirksomhet.
- Styrket beskyttelse av immaterielle rettigheter.
- Forbud mot tilbakevirkende lover som pålegger nye forpliktelser eller forverrer borgernes rettsstilling.
- Grunnlovsfesting av uskyldspresumsjonen.
- Forbud mot dobbeltstraff (double jeopardy).
- Grunnlovsfesting av «Miranda-regelen».
Grunnleggende prinsipper og verdier
Utkastet består av en fortale, 11 kapitler og 95 artikler. Det moderniserer det konstitusjonelle språket, erstatter foreldet terminologi og gjenspeiler Kasakhstans politiske utvikling, sosiale prioriteringer og internasjonale posisjon.
Sentrale grunnverdier som bekreftes eller forankres på nytt, omfatter:
Menneskerettigheter og andre rettigheter
Den nye grunnloven plasserer menneskerettigheter og grunnleggende friheter i sentrum av statens konstitusjonelle rammeverk. For første gang erklæres de i fortalen som statens høyeste prioritet og fungerer som ledende prinsipp for hele grunnlovsteksten.
- Enhet og solidaritet, samt interetnisk og interreligiøs harmoni, som grunnlag for statsdannelsen.
- Suverenitet, uavhengighet, statens enhetskarakter og territoriell integritet som ufravikelige verdier.
- Rettferdighet, lov og orden, samt ansvarlig forvaltning av naturen, forankret på konstitusjonelt nivå.
- Anerkjennelse av Kasakhstans folk som den eneste kilden til statsmakt og bærer av suvereniteten.
Menneskesentrert utvikling og strategisk orientering
- Grunnloven definerer statens langsiktige utviklingsretning på nytt ved å løfte utdanning, vitenskap, kultur og innovasjon frem som sentrale konstitusjonelle prioriteringer.
- Dette reflekterer et strategisk skifte mot menneskelig kapital som den primære drivkraften for nasjonal utvikling, fremfor avhengighet av naturressurser.
- Digital transformasjon omtales eksplisitt. For første gang innføres grunnlovsvern av borgernes rettigheter i det digitale rom.
Skille mellom stat og religion
- Utkastet styrker statens sekulære karakter, med et tydelig skille mellom religion og myndigheter, og bekrefter det sekulære grunnlaget for utdanning og oppdragelse.
Familie- og sosiale bestemmelser
- Ekteskap defineres konstitusjonelt som en frivillig og likeverdig forening mellom en mann og en kvinne. Bestemmelsen begrunnes med vern av tradisjonelle verdier og styrket rettslig beskyttelse av kvinners rettigheter.
Samtidig som utkastet introduserer et grunnleggende oppdatert konstitusjonelt rammeverk, anerkjenner det den eksisterende grunnlovens rolle i Kasakhstans statsbygging og historiske utvikling. Den nye teksten presenteres som en videreutvikling som gjenspeiler institusjonell modenhet, opparbeidet internasjonal troverdighet og en fremtidsrettet styringsmodell.
Veien videre
- Offentlig høring om utkastet fortsetter via plattformene e-Otinish og eGov.
- Endelig vedtak skal skje gjennom en landsomfattende folkeavstemning.
- Konstitusjonskommisjonen fortsetter arbeidet med å finjustere utkastet i forkant av folkeavstemningen.
